總體要求

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩定，確保“十四五”開好局起好步，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

國務院各部門分別負責，年內持續推進

今年發展主要預期目標

堅定信心，攻堅克難，鞏固恢復性增長基礎，努力保持經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、農業農村部、商務部、人民銀行、海關總署、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成

更好統籌疫情防控和經濟社會發展

堅持常態化防控和局部應急處置有機結合，繼續毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作，抓好重點區域和關鍵環節防控，補上短板漏洞，嚴防出現聚集性疫情和散發病例傳播擴散，有序推進疫苗研制和加快免費接種，提高科學精準防控能力和水平。

國務院各部門分別負責，年內持續推進

保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間

在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控

宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進一步鞏固經濟基本盤。科學把握國內經濟運行態勢，深入分析新情況新問題，及時實施政策預調微調，穩定市場預期。

國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進

積極的財政政策要提質增效、更可持續

今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

財政部牽頭，國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，12月底前完成

就業優先政策要繼續強化、聚力增效

著力穩定現有崗位，對不裁員少裁員的企業，繼續給予必要的財稅、金融等政策支持。

人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、人民銀行等按職責分工負責，年內持續推進

延續降低失業和工傷保險費率，擴大失業保險返還等階段性穩崗政策惠及范圍，延長以工代訓政策實施期限。

人力資源社會保障部、財政部、稅務總局牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進

拓寬市場化就業渠道，促進創業帶動就業。

國家發展改革委、人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進

推動降低就業門檻，動態優化國家職業資格目錄，降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求。

人力資源社會保障部牽頭，有關部門按職責分工負責，12月底前完成

支持和規范發展新就業形態，加快推進職業傷害保障試點。

人力資源社會保障部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進

繼續對靈活就業人員給予社保補貼。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，年內持續推進

推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制。

人力資源社會保障部、國家醫保局、財政部牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進

做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，完善殘疾人、零就業家庭成員等困難人員就業幫扶政策，促進失業人員再就業。

人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部、農業農村部、退役軍人部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進

拓寬職業技能培訓資金使用范圍，開展大規模、多層次職業技能培訓，完成職業技能提升和高職擴招三年行動目標，建設一批高技能人才培訓基地。

人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部等按職責分工負責，年內持續推進

健全就業公共服務體系，實施提升就業服務質量工程。運用就業專項補助等資金，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，廣開就業門路，為有意愿有能力的人創造更多公平就業機會。

人力資源社會保障部牽頭，6月底前出臺相關政策，年內持續推進

深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力

進一步轉變政府職能

企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

國務院辦公廳牽頭，公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家醫保局、國家林草局、國家郵政局、中國殘聯等按職責分工負責，12月底前完成當年任務

依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能

提升科技創新能力

強化國家戰略科技力量，推進國家實驗室建設，完善科技項目和創新基地布局。實施好關鍵核心技術攻關工程，深入謀劃推進“科技創新2030—重大項目”，改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。

科技部、國家發展改革委牽頭，財政部、工業和信息化部、教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、國家國防科工局、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進

加強科研誠信建設，弘揚科學精神，營造良好創新生態。

科技部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院、中國科協、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進

基礎研究是科技創新的源頭，要健全穩定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎研究支出增長10.6%，落實擴大經費使用自主權政策，優化項目申報、評審、經費管理、人才評價和激勵機制，努力消除科研人員不合理負擔，使他們能夠沉下心來致力科學探索，以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現重大突破。

財政部、科技部、教育部、人力資源社會保障部、國家國防科工局、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內持續推進

優化和穩定產業鏈供應鏈

加強質量基礎設施建設，深入實施質量提升行動，完善標準體系，促進產業鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質。

市場監管總局牽頭，國家發展改革委、農業農村部、科技部、教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、國務院國資委、國家國防科工局、國家知識產權局、全國總工會等按職責分工負責，年內持續推進

堅持擴大內需這個戰略基點，充分挖掘國內市場潛力

穩定和擴大消費

多渠道增加居民收入。

國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內持續推進

穩步提高消費能力，改善消費環境，讓居民能消費、愿消費，以促進民生改善和經濟發展。

國家發展改革委、民政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、市場監管總局、國家醫保局等按職責分工負責，年內持續推進

全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技能培訓力度，發展壯大脫貧地區產業，做好易地搬遷后續扶持，分層分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，確保不發生規模性返貧。

國家鄉村振興局、國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、供銷合作總社、人民銀行、銀保監會等按職責分工負責，年內持續推進

扎實推進農村改革和鄉村建設

保障農民工工資及時足額支付。

人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進

加快發展鄉村產業，壯大縣域經濟，加強對返鄉創業的支持，拓寬農民就業渠道。千方百計使億萬農民多增收、有奔頭。

農業農村部、國家發展改革委、人力資源社會保障部、供銷合作總社、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進

切實增進民生福祉，不斷提高社會建設水平

發展更加公平更高質量的教育

構建德智體美勞全面培養的教育體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，加快補齊農村辦學條件短板。進一步提高學前教育入園率，完善普惠性學前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學校多樣化發展，加強縣域高中建設。增強職業教育適應性，深化產教融合、校企合作，深入實施職業技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續教育，支持和規范民辦教育發展。分類建設一流大學和一流學科，加快優化學科專業結構，加強基礎學科和前沿學科建設，促進新興交叉學科發展。支持中西部高等教育發展。加大國家通用語言文字推廣力度。發揮在線教育優勢，完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學校家庭社會協同育人機制，規范校外培訓。加強師德師風建設。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務工人員子女就學問題，高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度，努力讓廣大學生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

教育部牽頭，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局、銀保監會、國家衛生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、農業農村部、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進

健全教師工資保障長效機制，加大對鄉村教師培訓、在職提升學歷、職稱評定的政策傾斜，改善鄉村教師待遇。

人力資源社會保障部、教育部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內持續推進

推進衛生健康體系建設

深化疾病預防控制體系改革，強化基層公共衛生體系，創新醫防協同機制，健全公共衛生應急處置和物資保障體系，建立穩定的公共衛生事業投入機制。加強精神衛生和心理健康服務。深化公立醫院綜合改革，擴大國家醫學中心和區域醫療中心建設試點，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，提升縣級醫療服務能力，加快建設分級診療體系。

國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部、交通運輸部、國務院國資委、國家糧食和儲備局、國家中醫藥局、國家醫保局、國家藥監局等按職責分工負責，年內持續推進

加強基本民生保障

提高退休人員基本養老金。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進

推進基本養老保險全國統籌。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，稅務總局等按職責分工負責，年內持續推進

規范發展第三支柱養老保險。

人力資源社會保障部、財政部、銀保監會牽頭，9月底前出臺相關政策，年內持續推進

完善全國統一的社會保險公共服務平臺。

人力資源社會保障部牽頭，年內持續推進

繼續實施失業保險保障擴圍政策。

人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內持續推進

發展普惠型養老服務和互助性養老。發展嬰幼兒照護服務。發展社區養老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優惠政策，讓社區生活更加便利。

民政部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、國家中醫藥局、全國老齡辦、全國婦聯、國務院婦兒工委辦公室、中國殘聯等按職責分工負責，年內持續推進

健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，加強殘疾預防，提升殘疾康復服務質量。

民政部、中國殘聯牽頭，國家發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯等按職責分工負責，年內持續推進

加強和創新社會治理

大力發展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。

民政部、國家發展改革委、財政部、教育部、公安部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家鄉村振興局、國務院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯、中國殘聯、中國紅十字會總會、共青團中央等按職責分工負責，年內持續推進

全面加強政府自身建設

落實全面從嚴治黨要求，加強法治政府、廉潔政府建設

各級政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發展思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，落實全面從嚴治黨要求。扎實開展黨史學習教育。加強法治政府建設，切實依法行政。堅持政務公開。嚴格規范公正文明執法。依法接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。強化審計監督。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。加強廉潔政府建設，持續整治不正之風和腐敗問題。必須立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅持實事求是，求真務實謀發展、惠民生。要注重解民憂、紓民困，及時回應群眾關切，持續改善人民生活。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實為基層松綁減負。要居安思危，增強憂患意識，事不畏難、責不避險，有效防范化解各種風險隱患。要調動一切可以調動的積極因素，推進改革開放，更大激發市場主體活力和社會創造力，用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題。要擔當作為，實干苦干，不斷創造人民期待的發展業績。

國務院各部門分別負責，年內持續推進